發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)：基于海洋資源與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略選擇

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球資源環(huán)境問題包括海洋環(huán)境問題日益凸顯。妥善應(yīng)對與解決資源環(huán)境的約束，已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。該問題涉及到對人類生存質(zhì)量的拷問、對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響、對資源的重新分配和其他生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)存秩序的維護(hù)。世界各國的共識是：大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決該問題的關(guān)鍵。本文提出，基于海洋資源與環(huán)境保護(hù)的考慮，目前我國政府政策的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該是大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)。

海洋低碳經(jīng)濟(jì)已成為海洋資源與環(huán)境保護(hù)的必然選擇

地球表面70%以上被海洋覆蓋，海洋又被稱為“藍(lán)色國土”，擁有廣闊的發(fā)展空間和豐富的資源。加快海洋資源開發(fā)，向海洋要財富，變海洋優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。然而，現(xiàn)代人類對海洋資源的掠奪，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了維持自身生存和發(fā)展的需要。

近幾十年來，人類對海洋資源的過度開采和對海洋日趨嚴(yán)重的污染，使全球范圍內(nèi)的海洋生產(chǎn)力和海洋環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯退化。海洋生態(tài)環(huán)境惡化的兩個主要因素是陸源污染和海上污染，其中又以陸源污染最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，約80%的海洋污染是由陸源污染造成的，陸上污染通過水流源源不斷地將污水、污物排入海洋，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化。2004年世界環(huán)境日以“海洋興亡，匹夫有責(zé)”為主題，更反映出國際社會對海洋資源環(huán)境現(xiàn)狀的擔(dān)憂。

隨著全球氣候變暖引起國際社會的關(guān)注和對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，低碳經(jīng)濟(jì)模式受到世界各國政府組織的廣泛重視。2003年英國政府在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，希望通過調(diào)整能源政策、實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新等具體措施，來實現(xiàn)節(jié)能減排，并明確到2050年把英國從根本上變成一個低碳經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展目標(biāo)，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府開始倡導(dǎo)建立“低碳社會”，也提出了依靠社會整體創(chuàng)新來推動溫室氣體減排，實現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，以此提升國家軟實力。2008年世界環(huán)境日更是提出了“改變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”的口號。聯(lián)合國秘書長潘基文在致辭中說，工業(yè)革命以來的世界是高碳的，以煤炭和石油為能源，造成高碳消耗和高碳排放，其后果是全球變暖和氣候災(zāi)難。在此起彼伏的警戒和反思中，經(jīng)濟(jì)由“高碳”走向“低碳”成為別無選擇的選擇。英國首席國務(wù)大臣，商業(yè)、創(chuàng)新與技能國務(wù)大臣曼德爾森在2009年9月8日舉行的“中英攜手——共拓低碳商業(yè)解決方案”研討會上表示，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中顯露出巨大商機(jī)。2009年9月22日舉辦的聯(lián)合國氣候變化G20峰會上，使得“低碳經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想更加明朗，美國奧巴馬政府提出了應(yīng)對氣候變化的低碳道路，提出在發(fā)展新能源技術(shù)的基礎(chǔ)上，主張建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

歷史業(yè)已證明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國家的產(chǎn)業(yè)政策甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。我國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于我國政府能否盡快采取行動，努力提高應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的能力。事實上我國政府部門已將節(jié)約能源、發(fā)展新能源以及環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本國策，并出臺了一系列政策舉措：《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》已正式頒布實行，《新能源發(fā)展規(guī)劃》也將于今年內(nèi)出臺；早在2007年，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，就明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，這引起了全國各級政府和各界人士對低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注；2008年兩會上，中國環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青提出了加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議；2009年，國務(wù)院通過《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的同時，進(jìn)一步提出緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

作為21世紀(jì)主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中凸顯的資源環(huán)境問題直接影響到現(xiàn)代文明的生存根基。發(fā)展“海洋低碳經(jīng)濟(jì)”恰恰為在解決海陸統(tǒng)籌過程中海洋資源與環(huán)境問題提出了一個全新的思路。因此，統(tǒng)籌陸海發(fā)展，強(qiáng)化海洋資源環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。

發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與現(xiàn)實意義

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的第四次革命。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，是環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的具體體現(xiàn)；海洋低碳經(jīng)濟(jì)就是要注重海洋的深度科學(xué)開發(fā)和保護(hù)、要注重科技創(chuàng)新積極引領(lǐng)海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要注重海洋統(tǒng)籌布局、要注重突出海洋生態(tài)文明，強(qiáng)化實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。作為海陸統(tǒng)籌發(fā)展的重要一極，目前在海洋開發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并沒有引起足夠的重視。我國必須盡快采取行動積極應(yīng)對資源與環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)順應(yīng)新世紀(jì)全球海洋大開發(fā)的潮流

海洋正在成為全球經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)合作的交匯點(diǎn)、海陸經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動點(diǎn)。當(dāng)今世界，開發(fā)、利用、保護(hù)和管理海洋，已經(jīng)成為關(guān)系沿海各國生存、發(fā)展和強(qiáng)盛的戰(zhàn)略問題。許多發(fā)達(dá)國家加緊調(diào)整或制定新的海洋戰(zhàn)略和政策，加大了海洋開發(fā)和管理力度，試圖在新一輪國際海洋競爭中搶占先機(jī)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國必須站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識海洋，增強(qiáng)社會公眾的海洋資源環(huán)境保護(hù)意識，在借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以海洋低碳產(chǎn)業(yè)為突破口，協(xié)調(diào)好海洋資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境友好型社會建設(shè)，持續(xù)快速發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，力爭盡快進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列。

2.發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)海洋資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，更是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，是環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的具體體現(xiàn)。低碳目標(biāo)最有可能在三個方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是加速海洋能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是減少使用化石燃料，從而減少固體廢棄物對海洋的傾倒；二是對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和相關(guān)工業(yè)企業(yè)的低碳化升級改造，鼓勵企業(yè)擁有捕獲并儲存二氧化碳的技術(shù)和能力；三是加快融入全球碳排放交易市場進(jìn)程，并以此建立減排技術(shù)改造升級的激勵機(jī)制。

3.發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)有助于我國新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是對當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一場深刻的能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)和消費(fèi)行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與消費(fèi)方式。低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個根本轉(zhuǎn)變：一是由高度依賴能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。其中心環(huán)節(jié)是通過經(jīng)濟(jì)社會活動低碳與無碳化加快構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)有利于培養(yǎng)社會公眾的低碳生活方式

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不能僅僅在經(jīng)濟(jì)或文化層面尋求解決之道，不能完全交給市場自行發(fā)展，而必須進(jìn)行國家整體力量的動員，以社會大眾作為低碳建設(shè)的生力軍，以市場作為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺，并通過政府進(jìn)行引導(dǎo)和激勵。實現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、公眾參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)公眾對浪費(fèi)能源、增排污染的消費(fèi)模式和生活方式進(jìn)行反思，倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)景觀，培養(yǎng)公眾逐漸從高碳向低碳生活方式的轉(zhuǎn)變，追求高品質(zhì)的生活方式。

基于海洋資源與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展是中國海洋低碳經(jīng)濟(jì)的新思路

海洋低碳經(jīng)濟(jì)已成為海洋資源與環(huán)境保護(hù)的必然選擇，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)新世紀(jì)全球海洋大開發(fā)的潮流；能夠促進(jìn)海洋資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合；有助于我國新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于培養(yǎng)社會公眾的低碳生活方式。本文提出發(fā)展我國海洋低碳經(jīng)濟(jì)新的思路如下：

1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋能

中國的能源結(jié)構(gòu)一直是以煤為主的高碳結(jié)構(gòu)，能源消耗嚴(yán)重、效率低下、能源環(huán)境問題突出的現(xiàn)狀顯然不能持續(xù)性地支持我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國目前的能源生產(chǎn)量居世界第3位；基本能源消費(fèi)占世界總消費(fèi)量的10.4%，居世界第2位，我國已經(jīng)成為一個能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。其中，化石能源占中國整體能源結(jié)構(gòu)的92.7%，高碳排放的煤炭占了總體的68.7%，石油占21.2%。過去20多年，中國努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化，但2006年煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重仍達(dá)到69.4%。中國要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能，以及不產(chǎn)生二氧化碳的生物質(zhì)能。海洋中蘊(yùn)藏著巨大的可再生能源，只要得到充分開發(fā)，就可滿足全球的能源需求。海洋能源存在的形式多種多樣，包括海浪、潮汐、洋流、海風(fēng)、海水溫度差和鹽度差等，但到目前為止人們還沒有充分認(rèn)識到這些能源的價值。如果能將其可觀的海洋能源充分開發(fā)應(yīng)用，除可降低消費(fèi)化石能源之外，更是我國走向日益受重視的環(huán)境保護(hù)低碳化道路的政策選擇。因此，海洋低碳目標(biāo)首先是加速海洋能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用奠定了能源基礎(chǔ)，還有利于緩解全球變暖所產(chǎn)生的國際壓力，有利于我國承擔(dān)國際義務(wù)并提升國際影響力。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，建立低碳新型經(jīng)濟(jì)體系

從中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)主體是第二產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的高碳消費(fèi)特征，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳傾向。資料顯示，1993～2005年，中國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。因此中國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程仍然靠高碳能源所驅(qū)動。

歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以“低碳革命”為核心的重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中國應(yīng)以此為契機(jī)，加快建立低碳新型經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，如濱海旅游休閑業(yè)、現(xiàn)代海洋物流業(yè)、現(xiàn)代海洋電子通訊業(yè)以及涉海金融保險業(yè)等。

3.加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲備，拉動新的經(jīng)濟(jì)增長

作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相比存在很大差異，在許多情況下，中國只得通過國際技術(shù)市場購買引進(jìn)。據(jù)估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元，這對中國顯然是一個沉重負(fù)擔(dān)，這還不考慮短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的影響產(chǎn)生的巨大成本。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國是否能順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對我國總體技術(shù)水平低的現(xiàn)狀，全國各地應(yīng)積極行動，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和高能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然匯碳等多元化的低碳技術(shù)體系。我們必須高度重視研發(fā)工作，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備，加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲備；加強(qiáng)國際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，共同研發(fā)新技術(shù)。通過有產(chǎn)業(yè)帶動意義的低碳新興技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

4.鼓勵培養(yǎng)海洋低碳生活及消費(fèi)方式

據(jù)統(tǒng)計，全球大城市消耗的能源占全球的75%，溫室氣體排放量占世界的80%。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，同時帶來了高碳生活方式，導(dǎo)致了人們更多地享受電氣化、自動化、機(jī)械化技術(shù)提供的便利和愉悅，依賴于與自然隔絕的人工環(huán)境系統(tǒng)和消耗大量能源、排放大量溫室氣體的動力技術(shù)系統(tǒng)。比如追求擁有汽車、空調(diào)、健身房，畜禽肉類等高熱量食物，其環(huán)境代價是增排溫室氣體。

低碳生活及消費(fèi)方式的培養(yǎng)不僅是個人的意識加強(qiáng)，更重要的是政府制定相應(yīng)的政策正確地引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者去實現(xiàn)低碳生活和消費(fèi)方式，如不生產(chǎn)、購買包裝繁雜的商品；少建體現(xiàn)“形象工程”的大面積硬地廣場和草坪廣場，限建高能耗的人工瀑布、噴泉，多營造有利于戶外海灘健身、增氧、減少熱島效應(yīng)的樹林綠蔭地，保留河湖水景在城區(qū)中的位置；推廣住宅小區(qū)海洋能太陽能路燈和景觀照明等。

總之，我國走海洋低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球環(huán)境合作的要求，是順應(yīng)新世紀(jì)全球海洋大開發(fā)潮流的客觀需要，也是我國政府的戰(zhàn)略選擇。

文：王樹文（作者系中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副院長、教授，MPA教育中心副主任）