在十一屆全國人大三次會(huì)議上，全國人大代表、中國海洋大學(xué)校長吳德星就增加財(cái)政投入、提高教育部直屬高校離退休人員待遇，聯(lián)名附議中山大學(xué)校長黃達(dá)人提出的《關(guān)于解決中央高校離退休人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不足的建議》。
據(jù)悉，目前國家對(duì)教育部直屬高校離退休人員經(jīng)費(fèi)的投入主要包括離退休人員工資及津補(bǔ)貼，離休人員護(hù)理費(fèi)和公費(fèi)醫(yī)療撥款。財(cái)政撥款不足以彌補(bǔ)實(shí)際支出的部分，由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)解決。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府近幾年在不斷出臺(tái)提高離退休人員待遇的相關(guān)政策。各高校從大局出發(fā)，普遍按照屬地化管理原則，參照?qǐng)?zhí)行地方社會(huì)保障政策。但由于中央的財(cái)政撥款本已不足，爭取地方財(cái)政投入難度很大，致使各教育部直屬高校提高離退休人員待遇政策很難落實(shí)。
由此導(dǎo)致教育部直屬高校的離退休人員，無論與地方公務(wù)員隊(duì)伍還是與地方院校的同級(jí)人員待遇相比，都存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，教育部直屬高校離退休人員經(jīng)費(fèi)支出為53.57億元，而財(cái)政撥款僅為23億元，撥款僅占實(shí)際支出的43%。該數(shù)據(jù)尚未包含用于離退休人員的公費(fèi)醫(yī)療支出。如果把這一塊支出合并計(jì)算，那么教育部直屬高校離退休人員經(jīng)費(fèi)缺口的數(shù)字將會(huì)更大。
建議指出，目前教育部直屬高校普遍面臨著不同程度的財(cái)政困難。這些困難主要來自于4個(gè)方面：一是基本建設(shè)資金需求大。二是隨著物價(jià)和收入水平提高，及地方提高人員待遇政策的相繼出臺(tái)，隊(duì)伍建設(shè)所需的人員經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長。三是因應(yīng)“提高高等教育質(zhì)量”的內(nèi)在和外部需求，同時(shí)受到物價(jià)上調(diào)的影響，高校在教學(xué)實(shí)踐、國際交流乃至日常運(yùn)維等各方面的公用支出均大幅增長。四是隨著地方社會(huì)保障政策的陸續(xù)出臺(tái)，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也日益加重。其中，最為突出的矛盾就是隨著退休人員的逐年增多，離退休經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款與實(shí)際支出的缺口日趨加大。
吳德星告訴記者，教育部直屬高校面臨的上述困難，引起了國家高度重視，近兩年來中央財(cái)政也制定并采取了一系列有效措施，在一定程度上緩解了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，例如通過安排化債專項(xiàng)資金逐步化解教育部直屬高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但由于離退休經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款長期無法滿足實(shí)際需求，學(xué)校不得不想方設(shè)法安排大量的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)去填補(bǔ)離退休人員經(jīng)費(fèi)缺口，這必然會(huì)影響到學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的合理安排。
為此，建議提出，中央財(cái)政從社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)中安排資金，以提高離退休人員津補(bǔ)貼的方式，逐步解決離退休人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不足的問題。鑒于教育部直屬高校區(qū)域分布較廣的實(shí)際情況，建議中央財(cái)政部門在制定提高教育部直屬高校離退休人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策時(shí)，充分考慮各地區(qū)生活物價(jià)水平和收入水平的差異，結(jié)合地方離退休人員待遇政策，合理制定各地區(qū)離退休人員津補(bǔ)貼撥款標(biāo)準(zhǔn)。在加大對(duì)離退休人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入后，可由財(cái)政部會(huì)同教育部直屬高校的主管部門制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，確保本項(xiàng)資金真正用于解決教育部直屬高校離退休人員的待遇問題。
文：廖洋
來源：《科學(xué)時(shí)報(bào)》2010年03月10日14:17
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