神采飛揚
本站訊 11月21日上午，現(xiàn)任東北大學文法學院副院長的孫萍教授與海大師生相約海大人文講壇，一場以“行政管理方式創(chuàng)新”為主題的講座在七區(qū)教學樓展開。孫萍結合社會現(xiàn)狀與十八屆三中、四中全會所反映的改革新趨向，以“管理”、“治理”與“依法治國”為中心關鍵詞，向同學們闡述如何通過行政管理方式的創(chuàng)新進一步推進社會主義法治國家的建設。
“從改革開放以來的政府改革看，創(chuàng)新行政管理方式是深化行政改革的內在要求。”孫教授向同學們展示從1982年到2013年間的七次政府改革變化，數(shù)十年來政府在不斷成長，堅持推行大部制改革，政府的職能發(fā)生轉變，政府機構亦隨之改變。“如果說職能轉變就是指‘管什么’，機構改革就是指‘誰來管’，在今天不斷改革的背景下，這兩個問題都有了較好的解決方案。那么剩下的一個問題就是，政府該怎么管？”至此，孫教授引出講座的主題——管理形式的創(chuàng)新。
孫萍從“科學管理的內在要求”與“克服弊端的現(xiàn)實所需”兩個出發(fā)點解讀行政管理方式的創(chuàng)新。熒幕上首先出現(xiàn)的是“理念”、“制度”與“行為”這三個詞。“美國管理學家卡茨曾說管理需要三條腿：技術、人情和概念。同樣的，在組織管理中，上層最需要考慮的是理念，中層是制度，下層則需要負責行為這一部分。”為進一步佐證這一觀點，她又舉東北大學通過制度設計推動學術縱深發(fā)展與當今政府理念空心化為例，說明路徑與目標的關系之重要。孫教授指出，眼下行政的負面清單式管理定勢較為明顯，“就像孫悟空保護師父那樣，只說這事不行卻不說怎樣行”，這不是一個良好的取向，“現(xiàn)在一講管理就講處罰，就是罰款，這樣并不有效，會浪費社會資源，還會造成社會混亂”。孫教授還舉出交通中的限重為例：限重的要求本是基于“交通安全”與“設施安全”的考慮，但現(xiàn)實中對于超重情況的處理并非卸載過重貨物，而是對司機罰款。罰款之后交通安全的隱患依然沒能解決。另外，由于“罰不罰”與“罰多少”的權力在執(zhí)法者手中，因此還有可能出現(xiàn)違規(guī)車主對執(zhí)法者進行賄賂的情況。因此，在這種形勢下，管理方式的創(chuàng)新無疑成為克服弊端的現(xiàn)實所需。
這個“創(chuàng)新”的“新”體現(xiàn)在哪里呢？第一個創(chuàng)新之處在于由只管不理向科學管理轉變。“過去的管理概念被誤讀，人們強化‘管’而弱化‘理’，事實上‘管理’中‘理’所代表的那種‘疏導、暢通’的精神也是十分重要的。”科學管理的進步之處不止體現(xiàn)在并重“管”與“理”，它也對過去管理存在的兩大誤區(qū)做出修正。孫教授認為“協(xié)同”與“精確”的缺乏阻礙到行政管理的快速發(fā)展。“麥當勞的成功秘訣就在于其標準化，而中國料理只有‘鹽少許，油適量’這樣模糊的要求，”在她看來，模糊概念意味管理成本較高，意味不易控制效益，“在科學管理中‘視具體情況而定’這樣的模糊用詞應該大幅減少。”另一個創(chuàng)新之處則在于由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉變：主體上由一元走向多元主體，過程上由控制走向民主協(xié)商，組織結構上由縱向科層設置走向橫向的網(wǎng)絡互動，導向上由權力導向走向問題導向，方向上由單一走向多向互動。孫教授補充道：“這將使政策的執(zhí)行變得更加實際有效。”
為了達到科學管理的行政管理方式創(chuàng)新，大量的具體舉措是十分有必要的。關于這一點，基于不同的出發(fā)點會得到不同的思考結果，孫教授從政府職能、政府改革角度、社會矛盾發(fā)生角度與治理手段四個方面進行探索。她認為，政府應該在文化職能與社會職能上加大建設力度，進一步完善社會基礎建設與社會保障體系；對于國外敵對勢力通過非營利組織滲透的價值理念，無論政府還是民眾都應有一定的警惕性與識別能力。另外，若要追求管理方式的大發(fā)展，或許政府應該考慮在社會矛盾多發(fā)的領域多下功夫。
文：鄭昕怡 圖：于源
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