【光明日報】為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧中國方案

　　【編者按】近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書，為建設(shè)海洋生態(tài)文明，破解全球海洋治理赤字，提供了中國智慧與中國方案。7月13日出版的《光明日報》“國際新聞版”刊發(fā)了山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國海洋大學法學院董躍教授的署名文章《為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧中國方案》。全文如下：

　　海洋作為地球上最重要的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之一，對人類永續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而伴隨世界百年未有之大變局加速演進，全球海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著日益加劇的保護與治理赤字。如何應(yīng)對海平面上升、海洋微塑料污染等全球性海洋生態(tài)環(huán)境危機，以及如何均衡海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系等問題，成為擺在各國面前的巨大挑戰(zhàn)。

　　7月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書，系統(tǒng)介紹中國構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護、系統(tǒng)開展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國廣泛開展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作的實際行動，全面分享中國在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的實踐和經(jīng)驗，為建設(shè)海洋生態(tài)文明，破解全球海洋治理赤字，提供了中國智慧與中國方案。

　　守正創(chuàng)新，貢獻人海和諧新理念。黨的十八大以來，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。白皮書將其基本內(nèi)容概括為“八個堅持”，即堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，堅持一體保護、系統(tǒng)治理，堅持依法依規(guī)、嚴格監(jiān)管，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)，堅持綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)、多元共治，堅持人民至上、全民參與，堅持胸懷天下、合作共贏。

　　以“八個堅持”作為具體內(nèi)容的人海和諧理念，不僅是中國海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本指南和重要經(jīng)驗，同時也為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護提供了可供遵循的基本原則。一方面，這一理念具有全面性和系統(tǒng)性，包含了戰(zhàn)略定位、發(fā)展范式、制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、公共參與等海洋生態(tài)環(huán)境保護的國際造法及重要議程所需要的元素；另一方面，這一理念對于目前在全球海洋環(huán)境保護領(lǐng)域最具爭議的焦點問題，提出了有效協(xié)調(diào)海洋保護與經(jīng)濟發(fā)展、政府主導(dǎo)與多元治理等關(guān)系的方案。

　　探索前行，貢獻國家治理新范例。盡管海洋生態(tài)環(huán)境保護問題具有全球性和聯(lián)動性，但是根據(jù)明確的科學證據(jù)，目前的海洋環(huán)境問題主要根源于國家管轄范圍內(nèi)海域。2019年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望》指出，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和損失的溫室氣體排放主要源于陸地；95%的全球海洋漁業(yè)產(chǎn)自占全球海洋面積36%的國家管轄范圍內(nèi)海域；海洋塑料污染80%源自陸地。因此，全球海洋生態(tài)環(huán)境保護的基石是國家治理。白皮書充分展示了我國在海洋生態(tài)環(huán)境保護各個方面進行的探索和取得的標志性成果，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護提供了新思路和新范例。

　　首先是制度創(chuàng)新與實踐。中國率先提出并劃定生態(tài)保護紅線，基于這一制度，將海洋生態(tài)功能極重要區(qū)、海洋生態(tài)極脆弱區(qū)、沒有開發(fā)利用的無居民海島、海洋珍稀瀕危物種分布區(qū)等，都劃入海洋生態(tài)保護紅線。假以時日，相信這一制度會像環(huán)境影響評價制度一樣被越來越多的國家所借鑒，并上升為國際法。

　　其次是對于世界性難題的回應(yīng)。最典型的例子就是渤海的生態(tài)環(huán)境治理，形成了以陸海統(tǒng)籌、減污擴容、區(qū)域協(xié)同為要旨的“三個關(guān)鍵”模式，成為中國為全球內(nèi)海生態(tài)環(huán)境治理提供的新方案。

　　再次是自下而上的對于海洋生態(tài)環(huán)境保護舉措的創(chuàng)新升級，例如緣起于浙江的“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式，再如融地方立法創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護、全球合作交流于一體的“廈門實踐”范式。

　　凝聚共識，貢獻命運與共新方案。除了身體力行、從我做起的理念與實踐示范之外，中國還挺膺入局，積極開展國際合作，深度參與全球海洋治理，提供全球海洋生態(tài)環(huán)境保護的公共產(chǎn)品，助推全球海洋生態(tài)文明建設(shè)。在多邊層面，中國在“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定”等重要國際規(guī)范的制定及完善過程中，發(fā)揮了卓有成效的作用；推動了“聯(lián)合國海洋十年”倡議等重大項目的實施，主動為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護提供新平臺和新機制；積極參與并推動深海極地等領(lǐng)域的國際合作。以上事實充分說明，中國在全球海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域是維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的中堅力量。

　　更為難能可貴的是，中國一直致力于推動全球海洋秩序向著更為公平、合理、共贏的方向發(fā)展，提出并實施了一系列新思路和新方案，獲得了廣泛認可，取得了巨大成績。例如在國家關(guān)系方面，提出中國與各國在自愿和合作的基礎(chǔ)上，共商、共建全球藍色伙伴關(guān)系的倡議，并且與50多個共建“一帶一路”國家和國際組織簽署了海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，這說明中國對于世界各國都抱持兼容并包、海納百川、求同存異的合作態(tài)度以及空間。此外，中國探索以“互利共贏”為宗旨的雙邊海洋合作機制，支持亞非發(fā)展中國家海洋生態(tài)環(huán)境保護的能力建設(shè)，還通過援助和培訓等多種方式，盡己所能為廣大發(fā)展中國家應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境問題提供支持和幫助，這些也體現(xiàn)了中國從根本上解決廣大發(fā)展中國家在兼顧海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護方面遇到的難題的意愿和作為。

　　海洋生態(tài)環(huán)境保護作為關(guān)乎全人類命運的時代課題之一，其推進需要推動構(gòu)建海洋命運共同體，匯集并發(fā)揮全人類的海洋生態(tài)建設(shè)偉力。在這一過程中，白皮書所展示的理念、范例和方案雖然源自中國，但屬于全世界，其基于習近平生態(tài)文明思想的科學理論內(nèi)核已經(jīng)決定了其在全球具有普遍推行的意義和可行性。中國的成功實踐不僅本身就是全球海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的重要一環(huán)，更為其他國家、地區(qū)及全球海洋治理機制提供了良好的示范和借鑒。展望未來，大道之行也，天下為公，以海洋生態(tài)環(huán)境保護的交流與合作為契機，中國將攜手各國推動全球海洋生態(tài)文明建設(shè)，譜寫全球海洋治理新篇章，為全人類謀福祉。

（作者：董躍，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國海洋大學法學院教授）

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